原標題：“負面清單”為何兩度出現(xiàn)在十九大報告，它激活了啥

　　黨的十九大報告，有一個詞引人注目地出現(xiàn)了兩次：負面清單。都是在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”一節(jié)中提及：全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力；實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。前者是旨在“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，后者則“推動形成全面開放新格局”。

　　一字千鈞的報告，兩度提及的詞語，份量不可謂不重。而就在五年前，“負面清單”一詞，還幾乎不為國人所知。眼下卻成了舉國爭說的熱詞之一。為啥呢？且聽大江東工作室捋一捋來龍去脈——一個新詞的出現(xiàn)，撬動的或是新時代改革大局的重要領(lǐng)域。

2013年9月成立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，成為以制度創(chuàng)新深化改革的重要試驗田，從那時起，“負面清單”一詞不脛而走……  曹一 畫

　　上海自貿(mào)區(qū)成立，“負面清單”從此叫響，陌生漸成流行

　　當(dāng)2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)宣布成立，很多人并沒有意識到這個位于浦東面積僅僅28.78平方公里、堪稱巴掌大的地方，布下了中國新一輪全面深化改革的一著先手棋：以開放倒逼改革、以制度創(chuàng)新深化改革的重要試驗田，在那一天平靜開犁。而一個新詞——“負面清單”，也從此叫響，短短三年多，便從陌生變?yōu)榱餍校皺?quán)力清單”“責(zé)任清單”風(fēng)生水起。

　　“清單”，觸碰的是經(jīng)濟體制改革的核心問題——政府與市場的關(guān)系的界定，正在成為中國建設(shè)服務(wù)型政府的改革支點，撬動的是改革大局。

　　2012年12月，黨的十八大結(jié)束不到一個月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到了改革開放的地標深圳，全世界都聽到他堅定不移的聲音：“改革不停頓，開放不止步”“要有新開拓，要上新水平”……

　　話音甫落，黨中央即著手考慮十八屆三中全會的議題——全面深化改革。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。

　　當(dāng)很多人仍在揣摩自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)有何區(qū)別時，美國財經(jīng)網(wǎng)站Business Insider敏銳地嗅出其中的不同——“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟特區(qū)類似，上海自貿(mào)區(qū)的實驗不僅會是一次政策改革信號，還將承擔(dān)為接下來的改革提供方向指導(dǎo)。”

　　共和國有史以來第一份投資管理領(lǐng)域的負面清單問世了。

　　“負面清單”四字，很多人聞所未聞，這是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新苗圃中，栽下的第一棵志在“可復(fù)制可推廣”的新苗。然而，當(dāng)時很多中外媒體記者對清單列出190項對外商投資保留的特別管理措施很不解：這不就是把正面清單反過來點一遍？

　　如今再回首，人們會意一笑，“非禁即入”的清單，是推開了一扇門，這和以往投資管理體制的封閉之“墻”有本質(zhì)區(qū)別，是銳意改革、與國際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

　　眼下，90%左右的國民經(jīng)濟行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇。

“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟特區(qū)類似，上海自貿(mào)區(qū)的實驗不僅會是一次政策改革信號，還將承擔(dān)為接下來的改革提供方向指導(dǎo)”。屠知力 攝

　　負面清單，收了政府的權(quán)，活了國家和企業(yè)的水

　　不少人敏感地意識到，“負面清單”正是一項改革“新開拓”。

　　回到當(dāng)年，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列9項主要任務(wù)和措施的第三條，就是“探索建立負面清單管理模式”。在上海市委書記韓正眼中，這一條是自貿(mào)試驗區(qū)最大亮點，將之喻為“龍頭性和根本性制度”，“有了負面清單，企業(yè)搞活了，政府管制進一步放松了，政府審批制度必須進行顛覆性的改革，必須建立事中事后監(jiān)管制度。”

　　之后，這份“負面清單”越來越短，2013版190項，2014版139項，2015版122項……“自貿(mào)區(qū)為我國經(jīng)濟體制改革的核心問題——政府與市場關(guān)系的界定，找到了具體抓手。清單的不斷縮短，就意味著市場在發(fā)揮更大作用。”時任上海市市長、現(xiàn)任全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員的楊雄說。

　　之后，自貿(mào)試驗區(qū)地域不斷拓展，從上海“一枝獨秀”，發(fā)展成為“1+3+7”的“雁行”陣容，但推進以負面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，卻是共同的選擇。3年前的新詞，經(jīng)由“上海樣本”的可復(fù)制可推廣，成了當(dāng)下流行語。

　　人們終于理解，“負面清單”撬動了政府職能轉(zhuǎn)變，正是自貿(mào)區(qū)試驗中最深刻也最艱難的制度創(chuàng)新，觸碰了改革開放30多年來難啃的硬骨頭，進入了與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“深水區(qū)”。

2016年底，習(xí)近平總書記點贊上海自貿(mào)試驗區(qū)，“不負重托和厚望”，緊抓制度創(chuàng)新這個核心。屠知力 攝

　　作為“黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措”，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新最核心的價值，就在于政府的自我限權(quán)，自我革命。2016年底，習(xí)近平總書記點贊上海自貿(mào)試驗區(qū)，“不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創(chuàng)新這個核心，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實現(xiàn)了初衷……”

　　在2016年普華永道問卷調(diào)查中，59%的企業(yè)認為“負面清單”使政策更透明、限制更具體。清單上未列的，企業(yè)就可以大膽去做，不必政府批準，減少了審理者的自由裁量權(quán)。用浦東新區(qū)副區(qū)長陸方舟說，“變管理為服務(wù)，是收了自己的權(quán)，活了國家和企業(yè)的水。”上海自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)超過掛牌前20多年總和，即是制度創(chuàng)新紅利的縮影。

　　緊跟“負面清單”，一張張“清單”保證權(quán)力“真放”“實放”

　　緊跟著“負面清單”問世的，還有權(quán)力清單、責(zé)任清單。

　　2014年10月31日，浙江省發(fā)布全國首張省級政府責(zé)任清單，43個省級部門的責(zé)任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開亮相。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還將四張“清單”“一網(wǎng)打盡”——政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單，相繼建設(shè)到位。

　　2015年初，深圳32個市直部門也曬出“權(quán)責(zé)清單”，梳理出行政職權(quán)事項5326項，保證權(quán)力“真放”“實放”，實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，作為全面深化改革的突破口，以政府權(quán)力的“減法”換取市場和社會活力的“乘法”。

　　2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，要求制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，勾畫出推行權(quán)力清單制度的目標任務(wù)和實現(xiàn)路徑，要求分門別類全面徹底梳理行政職權(quán)，逐項列明設(shè)定依據(jù)；沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)應(yīng)及時取消；依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查并廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見。

　　很快，各地政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單相繼“曬”在公眾面前。

　　在一張張公開透明的“清單”后面，各級政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，接受公眾監(jiān)督，如今已成常態(tài)。

　　負面清單，給了市場主體地位，也給了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更多的自由、更多的選擇；權(quán)力清單，明確了政府“法無授權(quán)不可為”，用限制權(quán)力來換取市場活力；責(zé)任清單，實現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”——壯士斷腕的果決，就從一張張“清單”開始。約束與限制自己的權(quán)力，激發(fā)更大的市場活力。

　　這場貼上諸多“清單”標簽的政府改革，讓人恍然，5年前那句“要有新開拓，要上新水平”承諾背后，謀篇布局的深意……

十九大報告指出：實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放——中國在向世界昭告了鮮明的開放姿態(tài)。屠知力 攝

責(zé)任編輯：時鑫